无规矩不成方圆 民间办赛也要规范
发布时间：2012-11-15 11:37:00
今年63岁的雷树生平生最大的爱好就是下象棋，虽然常年在外打拼，但和自己家乡重庆市长寿区的棋迷圈联系却十分的紧密，一直以来特别想通过自己的力量，为家乡象棋的发展出一份力。去年底，回家省亲的老雷专门找到棋友汪立红商量，希望通过民间的力量在长寿区举为一次全国象棋高手比赛，以此推动当地象棋运动的发展。同样作为象棋爱好者的汪立红当得知老雷的心意后，举双手赞成。俩人当即商定：比赛所有开支由老雷出，而汪立红负责具体操办，邀请全国的象棋高手来长寿区进行一场民间象棋比赛。
消息传出后，迅速得到全国棋迷的响应。到今年6月初正式比赛时，共有来自全国的200余名象棋爱好者，其中包括20余名专业棋手参赛。虽然比赛主办者向每位参赛棋手收取了50元的报名费，但雷树生却承担了奖金、食宿以及裁判、安保、医疗等费用近30万元开销。“能把全国的棋友邀在这里相聚，不仅切磋棋艺，同时带动了长寿象棋的发展，这个钱花得值得！” 老雷说。
除了竞赛组织本身，主办者还和专业象棋网站合作，对精彩对局进行网络直播，上传棋谱等，引起众多全国象棋爱好者的“围观”，进一步扩大了比赛的影响力。一位参赛棋手在谈到对本次比赛的印象时，评价道：这是一次独具特色的民间赛事，奖项之多、名次之广、奖金设置间隔之小、组织策划之到位、宣传报道之翔实、影响力度之远大，实属罕见，开创了全国业余民间赛事之先河。这对重庆象棋的推广普及起到了极大的推动作用和带动作用。
然而，就在老雷他们为比赛的成功而欢庆时，媒体一则将之称为“2012重庆长寿首届‘健康杯’全国象棋公开赛”的报道，让重庆棋院对这个比赛的合法性提出了质疑：既然这个比赛冠以了“全国”的字眼，主办方又没有按照正常程序申报，那就是违规办赛。
自己掏了30万元辛辛苦苦办个比赛，最后被上级主管部门判定为违规，这让老雷很是想不通，“《体育法》不是明文规定鼓励公民兴办和支持体育事业吗，为何我们搞个民间比赛就违规了呢？”
其实，事情的关键就出在比赛的名称上——“全国象棋公开赛”。即使是自己掏钱办比赛，“全国”两个字也不是随随便便就可以加上去的。根据国家体育总局棋牌中心制订的《全国棋类项目管理办法》第九条规定：全国棋类赛事的名称必须与赛事的实际内容一致。非经国家体育总局及总局棋牌中心审批的棋类竞赛，不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。
显然，重庆棋院作出违规办赛的认定于法有理，但双方对比赛是否冠以“全国”还是各执一词。
从老雷向记者提供的秩序册、报名表、比赛现场会标、图片等比赛相关资料中看到，所有文字资料上并没有出现“全国”二字，比赛正式名称也是“2012年重庆长寿首届‘健康杯’象棋公开赛”。但重庆棋院方面并不认可，既然在媒体上出现了“全国”这两个字，就造成了既成事实，那么认定这个比赛“违规”也并无不妥。而老雷他们认为，媒体上刊登的文章系作者所写，根本与己无关。
事实上，在老雷他们当初开始筹划比赛时，的确也有把比赛办成“全国赛”规格的比赛。根据他们的说法，在筹备之初他们就此事与相关主管部门进行了沟通，并递交了申请，“但上面一直没有答复，最后我们的报名通知都已经发出去了，比赛时间也临近了，不得已我们就只能把比赛办了。”
在与老雷他们的交谈中，记者发现了一个不容回避的事实——如果是按照正常程序申办“全国比赛”，那么同样30万的经费，这个比赛就有可能办不下来。“之前重庆的一个区也搞了一次全国的象棋赛，就远远超出了我们这次办赛的经费。”话虽委婉，但也许这才是他们最终没有申请成为“全国赛”，而打了个“擦边球”的关键。
虽然对老雷他们的比赛作出了违规的认定，但对他们热心公益的积极性，重庆市体育局相关负责人还是给予肯定。这位负责人向记者介绍说，国家鼓励民间办赛，促进民间体育运动的发展，这一点毋庸置疑。但民间办赛，不管是哪个项目，在冠名上也要拿捏好几个“度”。第一，赛事如果要冠以“全国”的名义，必须严格遵守《全国棋类项目管理办法》的规定，经过总局棋牌中心审核、批准，方可进行；第二，如果要冠以“重庆”、“长寿”等地域名，按照规定，也要向相关主管部门报批或者备案；第三，如果自己出资办赛，只要模糊了地域名，例如冠一个什么“某某企业杯”的名号，那就没有问题。在明确了这三个问题后，民间办赛者可以根据自己的需要进行最后的冠名选择。
当记者向老雷介绍了这些情况后，老雷感慨地说：“我也是第一次办这样的比赛，看来办比赛光凭热情是不行的。按照我的想法，这个比赛还要再搞两届，到那时候，该走的程序我们一定要走完，不能再出岔子了。” 本报记者 邓红杰
棋牌活动办赛申请 具体情况具体分析
近年来，棋牌类的群众体育活动日益受到广大人民群众的喜爱。与此同时越来越多的商家也从中觅到了商机，希望能够借助举办全国性群众棋牌比赛的机会，来达成商业推广的目的。然而棋牌赛事项目和种类较多，申办方又该如何提出办赛申请呢？对此国家体育总局棋牌中心办公室主任杨采奕表示，棋牌赛事的申请需要具体情况具体分析。
目前随着国内棋牌事业的发展，国家体育总局棋牌中心在关注围棋、象棋、国际象棋、桥牌等传统棋牌竞技项目的同时，对国际跳棋、五子棋、扑克牌升级等群众喜闻乐见的棋牌赛事也开始给予更多的重视、指导和支持。“如果是申办全国性的群众性棋牌赛事，假如比赛主办地只限于某一个特定的省、市或自治区，那可以就近向当地的相关体育主管部门提出申请。”杨采奕说，“就近在当地提出申请对申办者来说会比较方便，然后当地的主管部门会根据具体情况向总局棋牌中心申报，当然也可以直接向总局棋牌中心提出申请，不过我们接下来还要下达给其所在地的体育主管部门，落实相关事宜。”不论是单一棋牌项目的群众性体育赛事还是涉及多个棋牌项目的群众性体育赛事，都可通过以上两种途径提出申请。
“当然有些赞助比赛的商家为了达到更好的宣传推广效果，可能希望举办跨地区的赛事，比如在国内不同省市设立分站赛。”杨采奕说，像这种跨省区的全国群众性棋牌赛事活动需要向总局棋牌中心提出申请，然后由总局棋牌中心统一协调。本报记者 葛会忠
群众业余比赛 鼓励多办 但要规范
全民健身在华夏大地不断掀起热潮，不少社会人士都将目光对准举办群众性业余体育比赛，各类比赛数量成“裂变式”增长。针对越来越多的企业或个人办赛，国家体育总局群众体育司活动指导处处长贺凤翔给出了以下几点建议。
首先，对于群众性业余体育活动国家体育总局并无审批权力，如主办方具备独立运作能力，不需上报总局可自行办赛。其次，若赛事涉及各单项比赛项目，建议赛事主办方同各项目中心或单项协会进行联系，取得他们的支持和协助。究其原因，主要是各项目中心或单项协会在全国范围内更具权威性，组织办赛的能力也更强，与他们联合办赛有助于此赛事在全国范围内的宣传与推广，对扩大赛事影响力有一定帮助。最后，从赛事的流程运作上来讲，在各地方办赛需事先与当地体育部门做好沟通，了解当地体育部门出台的相关体育竞赛管理办法，不同地区对办赛有不同要求，某些比赛可能需要在得到当地体育部门的审批后才能办赛。
虽然群众性体育比赛的办赛条件比较宽泛，但有两点要求是一定要注意和遵守的——第一，对于国家强制要求进行审批的“高危项目”，如登山等，若要办赛必须上报国家体育总局；第二，像“全国锦标赛”这种国家固定的专业比赛名称不能随意使用。
《全民健身条例》中明确规定，鼓励社会各界举办兴办全民健身事业，其中就包括全民健身性质的比赛与交流活动。贺凤翔表示，鼓励办赛，但各种规范必不可少。本报实习记者 邢璐
《全国体育竞赛管理办法（试行）》摘编
第二章 竞赛计划和审批登记
第五条 举办体育竞赛实行审批登记制度。国务院体育行政部门负责审批在中华人民共和国境内举办的全国性和国际性体育竞赛；县级以上地方各级人民政府体育行政部门负责审批地方性体育竞赛。解放军、各行业和各院校举办的内部体育竞赛，可以依据本办法制定相应的审批登记制度。
第七条 申请举办体育竞赛的组织和个人（以下简称为“申办人”），应当具备下列条件：
（一）能够独立承担民事责任；
（二）拥有与竞赛规模相当的组织机构和管理人员；
（三）已经制定具体的竞赛规程和比赛组织实施方案；
（四）拥有与竞赛规模相适应的经费；
（五）已经确定体育竞赛所需的场地、设施和器材。
第八条 申请举办体育竞赛的申办人应当向相应的体育行政部门提交下列材料：
（一）竞赛规程，包括竞赛项目、竞赛时间和地点、参加单位和参加办法、竞赛办法和竞赛规则及奖励办法等；
（二）举办单位法定代表人签署的申请书；
（三）有关业务主管部门审批的文件。
第九条 申请举办体育竞赛的申请书必须于举办该项体育竞赛前两个月提交相应的体育行政部门，并载明下列事项：
（一）名称，包括体育竞赛名称、主办单位名称和承办单位名称等；
（二）举办体育竞赛的宗旨；
（三）经费的来源和用途；
（四）该项体育竞赛的筹备实施方案等；
（五）体育行政部门认为必须说明的其他事项。
第十条 跨行政区域举办的体育竞赛，申办人必须到比赛举办地体育行政部门进行审核、登记，并由举办地体育行政部门负责监督管理。
第十一条 体育竞赛的名称必须与竞赛的实际内容一致。非经国务院体育行政部门审批的体育竞赛，不得冠以“世界”、“国际”、“亚洲”、“中国”、“国家”、“中华”等字样。